במסגרת אכיפת פסקי דין וצווים שיפוטיים, נדרשת זרוע ביצועית אשר תממש את החלטות בית המשפט/ לשכות ההוצאה לפועל. גורם זה הינו קבלן הוצאה לפועל, אשר מכונה בשפה המקצועית "בעל תפקיד".
בעל התפקיד מוסמך לבצע הליכים מבצעיים מטעם לשכות ההוצאה לפועל בישראל.
תפקידו מעוגן בהוראות חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-1967.
מעמדו המשפטי של בעל תפקיד
בעל תפקיד אינו עובד ציבור, אלא נציג פרטי הפועל על בסיס הסכם קבלני עם רשויות האכיפה.
להבדיל מרשם ההוצאה לפועל, המועסק במשרד המשפטים כעובד מדינה, פועל בעל התפקיד, כגורם עצמאי המקבל הוראות ספציפיות לביצוע פעולות בשטח בהתאם לצווים המונפקים מלשכת ההוצאה לפועל.
מעמדו זה מחייב בדיקות ובקרות מחמירות, הן בשלב ההסמכה והן לאורך תקופת פעילותו.
תנאי הסף להסמכה
חוק ההוצאה לפועל קובע בסעיף 5א תנאים שונים, מפורטים למי שמבקש לשמש כבעל תפקיד.
תנאים אובייקטיביים: על המועמד להחזיק באזרחות או תושבות ישראלית תקפה, ולהיות בעל תעודת בגרות מלאה שהונפקה בישראל או תעודה זרה המוכרת כשקולה על ידי משרד החינוך והתרבות.
תנאים סובייקטיביים: נדרשת התאמה אישיותית לתפקיד, לרבות יכולות ביטוי והתבטאות ברורות, יכולת ניהול משא ומתן ותקשורת בינאישית בסיטואציות מורכבות ומלחיצות.
ידע מקצועי: המועמד נדרש להוכיח היכרות מעמיקה עם הדין הדיוני בתחום ההוצאה לפועל, לרבות הכרת הנהלים, הפרוצדורות והזכויות והחובות של כלל הצדדים במערך האכיפה.
מוניטין אישי: על המועמד להיות ללא רישום פלילי וללא חובות בהוצאה לפועל- דרישות המעידות על הצורך באמינות ויושרה מקסימלית של מי שמופקד על ביצוע הליכים רגישים אלה.
הליך ההסמכה והאישור
עמידה בתנאי הסף מהווה תנאי מקדמי בלבד, שכן המועמד נדרש לעבור שלושה שלבי מיון נוספים:
שלב א' – צבירת ניסיון מוכח בשטח– נדרשת חניכה של בעל תפקיד ותיק וצבירת ניסיון כמתלווה לבעלי תפקיד אחרים.
שלב ב'- מבחן עיוני- בחינה בכתב הבוחנת את רמת הידע התיאורטי של המועמד בדיני הוצאה לפועל, נהלי הביצוע והפרוצדורה המשפטית הרלוונטית.
שלב ג' – ראיון אישי- המועמד מתייצב בפני ועדת האישורים הממונה מטעם משרד המשפטים, אשר בוחנת את התאמתו האישית, יכולותיו המעשיות ומידת בשלותו לתפקיד.
רק מועמדים אשר עמדו בכל הדרישות במצטבר זכאים לקבל אישור הסמכה. יודגש כי האישור תקפותו מוגבלת לשנה אחת בלבד, ועל המוסמך לחדשו מדי שנה באמצעות הליך חידוש מול ועדת האישורים – דבר המבטיח ניטור שוטף ומתמשך של רמתו המקצועית.
ערבויות והתחייבויות כספיות
קבלת אישור ההסמכה מותנית בעמידה בדרישות נוספות בעלות אופי כספי-ביטוחי.
בעל התפקיד מחויב להפקיד בידי ועדת האישורים גם פוליסת ביטוח בהיקף ובכיסוי המאושרים על ידי משרד המשפטים, המיועדת לכסות נזקים אפשריים הנובעים מביצוע פעולות ההוצאה לפועל.
כמו כן, נדרש בעל התפקיד לערבות בנקאית, התחייבות כספית אשר תשמש כבטוחה למילוי נאמן של חובותיו על פי החוק. סכום הערבות נקבע על ידי הרשויות המוסמכות.
דרישות אלו נועדו להבטיח זמינות משאבים כספיים במקרה של הפרת חובה, מחדל או גרימת נזק במהלך ביצוע ההליכים.
תחומי הסמכות והפעילות של בעל התפקיד
בעל תפקיד מוסמך רשאי לבצע קשת רחבה של פעולות אכיפה, בהן:
- ביצוע צווי פינוי דיירים או מחזיקים מנכסי מקרקעין
- ביצוע צווי עיקול, לרבות רישום עיקול בפנקסים הרלוונטיים
- תפיסה, פירוק והוצאה של מיטלטלין מנכסי החייב
- תפיסת כלי רכב ממונעים והעברתם למחסני הלשכה
- ביצוע צווי הריסה והפסקת עבודות
כל פעולה מבוצעת על סמך צו ספציפי שהוציאה לשכת ההוצאה לפועל, ובעל התפקיד מתייצב אישית בשטח לצורך ביצועו הפיזי תוך הקפדה על כללי המשפט והנהלים.
מערך הפיקוח והבקרה
בעל התפקיד פועל במסגרת משטר פיקוח משולש:
פיקוח חוקי– כפיפות מלאה להוראות חוק ההוצאה לפועל ולתקנות שהותקנו מכוחו.
פיקוח מוסדי– כפיפות להנחיות ועדת האישורים שהסמיכה אותו, לרבות עמידה בנהלי רשות האכיפה והגביה המתפרסמים מעת לעת.
פיקוח תפעולי – בקרה שוטפת על ידי ועדת האישורים, הכוללת מעקב אחר פעילותו, מדידת הישגיו, בחינת תלונות נגדו ובדיקת עמידתו בסטנדרטים המקצועיים והאתיים.
דרכי ההתקשרות עם בעל תפקיד
קיימים שני מסלולים עיקריים להתקשרות:
מסלול ישיר- הזוכה רשאי לפנות באופן עצמאי לבעל תפקיד מתוך רשימת בעלי התפקיד הרשמית המתפרסמת באתר משרד המשפטים מידי שנה. בחירה זו מאפשרת לזוכה שליטה ישירה על בחירת המבצע, וההתנהלות הינה ישירות בינו לבין בעל התפקיד.
מסלול מתווך- הזוכה רשאי לבקש מלשכת ההוצאה לפועל שבה מתנהל תיקו לשבץ בעל תפקיד מקרב הזכיינים הפועלים עבור אותה לשכה. באופן זה, כל התקשורת מתנהלת מול הלשכה עצמה.
מומלץ לבדוק את המוניטין של בעל התפקיד, לבקש ממליצים ולעיין בחוות דעת של לקוחות קודמים טרם קבלת ההחלטה.
מועד ההיזקקות לשירותי בעל תפקיד
הזוכה בהליך משפטי מחויב בשיתוף פעולה עם בעל תפקיד מוסמך החל מהרגע שבו התקבל פסק הדין או הצו המחייב ביצוע מעשי. מומלץ להיוועץ במקביל עם עורך דין המתמחה בדיני הוצאה לפועל, אשר יכול לספק ליווי משפטי ולהבטיח כי ההליכים מתנהלים כדין ובהתאם לפרוצדורה התקינה.
סיכום
בעל התפקיד משמש כגשר המקשר בין הזירה המשפטית-תיאורטית לבין המציאות המעשית בשטח. הוא זה שמתרגם החלטות שיפוטיות למעשים קונקרטיים, ובכך מבטיח את אכיפתו של פסק הדין ומימוש זכויותיו של הזוכה בפועל.
